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　　深應(yīng)急辦字〔2018〕28號(hào)

市應(yīng)急委各成員單位:

　　現(xiàn)將《深圳市2018年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　深圳市人民政府應(yīng)急管理辦公室

　　2018年2月9日

　　附件:

　　深圳市2018年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

　　2018年,全市應(yīng)急管理工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》等重要部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,抓好《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《深圳市公共安全白皮書》的實(shí)施,強(qiáng)化公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理和管控,提升應(yīng)急管理和救援能力,健全城市公共安全體系,為深圳打造最安全城市、率先建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)提供更加全面的安全保障。

　　一、深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神

　　(一)以黨的十九大精神引領(lǐng)全市應(yīng)急管理工作。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立安全發(fā)展理念,健全城市公共安全體系,打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局,提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力,提高城市安全保障水平,為市民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　(二)不斷探索城市應(yīng)急管理發(fā)展模式。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》,對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市,深入開展調(diào)查研究,全面掌握我市應(yīng)急管理工作發(fā)展不平衡、創(chuàng)新不足等問(wèn)題。全面實(shí)施《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《深圳市公共安全白皮書》,緊扣城市風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急管理“大應(yīng)急”模式,創(chuàng)新理念、積極作為,探索新時(shí)期特大城市應(yīng)急管理的新思路、新路徑。

　　二、持續(xù)推進(jìn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控治理

　　(三)加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控。結(jié)合城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最新成果,對(duì)照《深圳市公共安全白皮書》提出的目標(biāo)和任務(wù),綜合運(yùn)用法規(guī)、政策、規(guī)劃、工程、技術(shù)等措施,推進(jìn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理和公共安全體系建設(shè)工作。優(yōu)化績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和操作規(guī)程,持續(xù)強(qiáng)化督促督導(dǎo)工作。

　　(四)提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布效率。優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制,拓寬發(fā)布渠道,提升發(fā)布效率。梳理突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布種類和內(nèi)容,持續(xù)規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布工作。

　　三、全面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

　　(五)加大應(yīng)急能力建設(shè)力度。根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的定位,按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足”的要求,總結(jié)全市應(yīng)急管理的成績(jī)和問(wèn)題,找準(zhǔn)立足點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見,為未來(lái)一段時(shí)期應(yīng)急管理工作提供框架性指引。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急能力評(píng)估,提高應(yīng)急管理工作的針對(duì)性、協(xié)同性和實(shí)效性,推動(dòng)應(yīng)急管理工作由救災(zāi)響應(yīng)型向防災(zāi)準(zhǔn)備型轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)核電站核事故場(chǎng)外應(yīng)急能力建設(shè)。針對(duì)核電站核事故場(chǎng)外應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告提出的問(wèn)題和不足,制定工作措施。開展大亞灣/嶺澳核電站10公里范圍控制區(qū)場(chǎng)外應(yīng)急疏散能力動(dòng)態(tài)評(píng)估,形成評(píng)估報(bào)告。

　　(六)開展應(yīng)急處置能力評(píng)估。制定突發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估指標(biāo)體系,科學(xué)設(shè)定包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、先期處置、現(xiàn)場(chǎng)管控在內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)較大以上級(jí)別、影響較大的突發(fā)事件,開展應(yīng)急處置評(píng)估工作。

　　四、提高應(yīng)急值守工作水平

　　(七)全面加強(qiáng)值班基層基礎(chǔ)建設(shè)。各區(qū)(含新區(qū),下同)、各街道和重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)對(duì)照新制訂的《值班室建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》,落實(shí)值班室建設(shè)要求。市應(yīng)急辦以“明察暗訪”方式,深入各區(qū)、各街道、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)值班室進(jìn)行“全覆蓋”走訪督查,組織實(shí)施值班室建設(shè)“星級(jí)”量化評(píng)估制度,督促各級(jí)值班機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

　　(八)提升突發(fā)事件信息報(bào)送質(zhì)量。各區(qū)、各街道、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新制訂的《深圳市突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《突發(fā)事件信息報(bào)送指引》,著力解決信息報(bào)送速度不夠快、要素不全面、內(nèi)容不準(zhǔn)確等問(wèn)題。市應(yīng)急辦定期通報(bào)市應(yīng)急委各成員單位突發(fā)事件信息報(bào)送情況,提高信息報(bào)送工作的敏銳性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性和廣泛性,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支撐。

　　(九)強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)指示執(zhí)行督辦。各區(qū)、各部門建立健全落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)批示指示的工作機(jī)制,及時(shí)反饋落實(shí)情況。市應(yīng)急辦建立通報(bào)機(jī)制,對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)批示指示的貫徹執(zhí)行、落實(shí)成效、反饋時(shí)效等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤督辦,定期通報(bào),確保市領(lǐng)導(dǎo)決策部署不折不扣落實(shí)到位。

　　五、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

　　(十)加強(qiáng)綜合救援能力建設(shè)。加快推進(jìn)消防綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地建設(shè),力爭(zhēng)年底前完成場(chǎng)地平整和基坑支護(hù)施工。加強(qiáng)消防綜合救援裝備能力建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、軌道交通、高層建筑火災(zāi)、工程搶險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援裝備投入,提高科技含量。市規(guī)劃國(guó)土委、深圳海事局加快東部海域海事綜合救援基地建設(shè),年內(nèi)完成項(xiàng)目選址、用海用地預(yù)審和港口岸線審批工作手續(xù),完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)。

　　(十一)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急處置工作組建設(shè),完善應(yīng)急救援信息共享機(jī)制,健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)快速、科學(xué)、有效救援。重點(diǎn)加強(qiáng)三防、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、建筑施工、交通運(yùn)輸、軌道交通、核輻射與核事故、特種設(shè)備、醫(yī)療急救、反恐等領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提升專業(yè)處置能力。各區(qū)組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和專業(yè)救援隊(duì)伍,提升突發(fā)事件處置能力。

　　(十二)積極發(fā)揮應(yīng)急管理專家的作用。各區(qū)、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組建本轄區(qū)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理專家組,報(bào)市應(yīng)急辦備案。組織專家參與風(fēng)險(xiǎn)治理、能力評(píng)估、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等應(yīng)急管理工作。市應(yīng)急辦統(tǒng)籌指導(dǎo),做好市應(yīng)急管理專家組的服務(wù)工作,邀請(qǐng)專家對(duì)應(yīng)急管理工作建言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮專家的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。

　　(十三)加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)有條件的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)救援力量參與應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援。鼓勵(lì)各類專業(yè)人才加入應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,持續(xù)提升應(yīng)急管理工作的社會(huì)參與度。

　　六、進(jìn)一步健全完善應(yīng)急處置機(jī)制

　　(十四)落實(shí)深圳市重特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)總指揮部開設(shè)辦法。各區(qū)、各有關(guān)部門按照《深圳市重特大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)總指揮部開設(shè)辦法》,制定工作方案,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)總指揮部開設(shè)所需物資裝備,建立現(xiàn)場(chǎng)總指揮部通信系統(tǒng),完善應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施,加強(qiáng)訓(xùn)練和演練。市應(yīng)急辦牽頭組織駐深解放軍、武警部隊(duì)、各專業(yè)搶險(xiǎn)救援處置力量和各開設(shè)保障組開展桌面推演和實(shí)兵演練。

　　(十五)深化完善軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真落實(shí)《深圳市突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》,制定本轄區(qū)、本單位的工作方案。結(jié)合軍改實(shí)際,組織軍地聯(lián)動(dòng)成員單位完善軍地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,協(xié)調(diào)駐深部隊(duì)參與重特大突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援處置工作。

　　七、加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急演練工作

　　(十六)進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急演練規(guī)范化。制定2018年應(yīng)急演練計(jì)劃,發(fā)布應(yīng)急演練評(píng)估指南。各區(qū)、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部認(rèn)真組織實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練,提升應(yīng)急演練質(zhì)量,優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

　　(十七)突出重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急演練。各區(qū)開展不少于3場(chǎng)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的應(yīng)急演練。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展不少于1場(chǎng)由指揮部總指揮參加的應(yīng)急演練。三防、建筑施工、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、反恐、軌道交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和核電站核事故等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)有計(jì)劃地開展桌面推演和“雙盲演練”,不斷鍛煉隊(duì)伍,檢驗(yàn)應(yīng)急處置機(jī)制。

　　八、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)

　　(十八)加快推進(jìn)全市應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。各區(qū)、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部完善各自應(yīng)急指揮平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享。開展第三代應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),完成年度建設(shè)任務(wù)。在開展平臺(tái)建設(shè)規(guī)范研究的基礎(chǔ)上,印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)督促各區(qū)、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。

　　(十九)完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各區(qū)、市有關(guān)單位針對(duì)重點(diǎn)災(zāi)種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急資源的準(zhǔn)備工作,及時(shí)更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息,掌握應(yīng)急儲(chǔ)備物資情況。結(jié)合市第三代應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),更新市應(yīng)急資源信息系統(tǒng),推進(jìn)全市應(yīng)急資源信息互通和共享。

　　(二十)推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位依照《深圳市應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃(2010-2020)》及實(shí)施方案要求,在確保落實(shí)2020年規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)城市人口分布和規(guī)模以及防災(zāi)避險(xiǎn)需求,有序推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè),完善日常管理和應(yīng)急準(zhǔn)備。市民政部門做好應(yīng)急避難場(chǎng)所災(zāi)時(shí)使用管理,推進(jìn)規(guī)范化建設(shè),出臺(tái)我市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法。

　　九、扎實(shí)開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作

　　(二十一)貫徹落實(shí)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)意見。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的意見》(深應(yīng)急辦字〔2017〕25號(hào)),緊密結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和宣教培訓(xùn)的對(duì)象需求,有針對(duì)性地開展宣傳、教育和培訓(xùn)工作。

　　(二十二)持續(xù)開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。組織全市應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)應(yīng)急專家學(xué)者開辦專題講座,提高全市應(yīng)急管理干部管理水平。繼續(xù)深化深圳第一響應(yīng)人培訓(xùn)活動(dòng),在交通運(yùn)輸、教育行業(yè)和寶安區(qū)開展學(xué)員培訓(xùn)試點(diǎn),逐步擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍和規(guī)模,提升培訓(xùn)工作的規(guī)范化、社會(huì)化、信息化水平。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實(shí)際,組織開展應(yīng)急管理人員培訓(xùn),提升應(yīng)急管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　(二十三)大力普及應(yīng)急知識(shí)。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等重要活動(dòng),推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識(shí)技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。鼓勵(lì)建設(shè)具有城市特點(diǎn)的應(yīng)急文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館,把安全和應(yīng)急文化元素融入公園、街道、社區(qū)。鼓勵(lì)創(chuàng)造和傳播應(yīng)急管理公益廣告、影視劇、微視頻等作品,采用知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)直播、應(yīng)急技能傳播與現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式,普及應(yīng)急知識(shí)、弘揚(yáng)應(yīng)急文化,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知,提升市民群眾逃生避險(xiǎn)、自救互救和協(xié)同配合能力。